中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区

实施方案

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号），有力有序有效推进中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区（以下简称揭阳综试区）建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1+1+9”工作部署，对接“双区”和横琴、前海两个合作区建设，全面深化改革开放，推动高质量发展，牢牢把握省委赋予揭阳“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的定位要求，依托机场、深水良港和特色产业的资源禀赋，通过制度创新、管理创新和服务创新，构建与揭阳特色现代化产业体系相匹配互促进的跨境电子商务发展体系和运行机制，打造揭阳国际贸易发展新通道，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，形成国际贸易和经济发展新动能，促进揭阳市和全省贸易高质量发展。

（二）基本原则。

坚持分步推进、重点突破。按照“两平台、六体系”建设要求，着力解决跨境电子商务发展中的突出矛盾和问题，逐步建成跨境电子商务发展体系，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化。

坚持创新驱动、融合发展。坚持新发展理念，加强服务创新、技术创新和模式创新，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸竞争新优势。加快推动制造方式和服务方式变革，推动贸易与产业融合发展，构建提升现代产业体系。

坚持合作共赢、开放发展。积极对接“一带一路”“双区”以及横琴、前海两个合作区建设，深化跨境电子商务国际合作，构建跨境电子商务全球产业链，共同开拓国际市场。推动信息互联互通和标准互认，提升跨境贸易便利化和对外开放水平。

（三）发展目标。

经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，打通跨境电子商务发展关键节点，建成揭阳跨境电子商务综合监管服务体系，初步建成跨境电子商务出口基地、跨境电子商务国际分拨中心、跨境电子商务创新创业基地，推动揭阳加速形成较为完备的跨境电子商务全产业链，持续提升揭阳跨境电子商务产业规模，助力外贸高质量发展。

二、主要建设任务

（一）建设“两平台”。

1.建设线上公共服务平台。依托国际贸易“单一窗口”，建设揭阳综试区公共服务平台。坚持“统一接入”原则，为监管部门和企业提供统一明确的标准化数据接口和接入流程，建立完善数据标准、认证体系和信息共享体系，集成在线通关、物流、退免税、支付、融资、风控、线上信息核查等多种功能，实现商务、海关、税务、外汇、市场监管、邮政等部门间数据交换和互联互通共享，实现“信息互换、监管互认、执法互助”的目标，提高通关效率。通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供物流、金融等供应链服务。

2.建设完善线下产业园区平台。结合揭阳产业、口岸、交通规划布局，依托揭阳潮汕机场、海港、高铁、空港经济区快递区域分拨中心集聚优势，逐步推进跨境电子商务服务综合园区建设，创新跨境电子商务服务和监管体系，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、仓储、物流、商品展示、电子商务孵化、平台服务等于一体的综合性园区，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展，打造完整的跨境电子商务产业链和生态链。支持利用现有港澳车辆检查场建设跨境电子商务清关中心，申报建设揭阳保税物流中心（B型）。布局建设一批功能齐全、特色鲜明的跨境电子商务产业园，形成优势互补、联动发展的“一区多园”线下综合支撑平台。

（二）建设和完善“六体系”。

1.信息共享体系。以揭阳市跨境电子商务公共服务平台为基础，推进建立政府、金融机构及跨境电子商务企业间的信息共享体系，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，实现海关、税务、外管、金融、物流等各环节的信息互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”联通共享提供数据和技术支撑。

2.金融服务体系。在合法合规、风险可控的前提下，鼓励各类金融机构、第三方支付机构、跨境电子商务平台、外贸综合服务企业等开展合作，创新金融产品，建立集支付、结汇、融资、保险、退税等“一站式”跨境电子商务金融服务体系。

3.物流服务体系。进一步加强航空、铁路、公路、水路等物流通道建设，构建空陆海立体交通运输网络。加快新一代互联网技术与跨境物流深度融合，推动跨境电子商务供应链各节点与物流体系有效衔接，积极建设物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统，逐步形成功能完善的智慧物流服务体系。

4.信用监管体系。探索在商务、海关、税务、市场监管、外汇管理等部门间建立企业信用数据共享机制，综合多方信用基础数据，建立以真实交易为基础的跨境电子商务综合评价体系，实现对跨境电子商务信用“部门共享、分类监管、有序公开”的目标，探索建立跨部门的信用激励和联合惩戒机制，创新跨境电子商务企业诚信分级。

5.统计监测体系。以公共服务平台数据为依托，综合运用跨境电子商务通关、交易、物流、支付等平台数据和企业自主申报数据，探索建立全口径、多方式、多维度跨境电子商务统计监测模式，探索利用大数据、云计算技术，对跨境电子商务业务全流程海量数据进行分析处理运用，逐步形成适应跨境电子商务发展的数据统计分析制度。

6.风险防范体系。建立健全部门联动的风险防控机制，在关键流程和节点开展风险识别、风险评估、风险预防和风险处置，有效防范质量安全、知识产权保护、非真实贸易洗钱等领域风险，确保跨境电子商务“安全规范、风险可控”。发挥行业协会和平台作用，探索建立跨境电子商务消费纠纷解决机制。

三、主要创新举措

（一）探索打造跨境货物集散中心。

用好揭阳“中国快递示范城市”名片，发挥揭阳空铁港综合交通优势，依托现有邮政、顺丰、中通、圆通、韵达、申通等10家快递区域分拨中心集聚优势，搭建揭阳与海外终端销售网络链接的物流配送体系，建设面向粤东、畅通闽粤、辐射全国的跨境电子商务货物集散地。加快引进跨境电子商务知名平台企业、集货企业、仓储物流企业、支付机构、人才培训机构等跨境电子商务产业链关键节点龙头企业。支持普宁国际电商城产业园、普宁国际服装城电商产业园、军埔电商村产业园等电商产业园开展跨境电子商务业务，培育一批跨境电子商务龙头企业。鼓励有实力、有条件的企业在欧美、“一带一路”沿线国家和地区、RCEP协定成员国等建设海外仓，搭建独立站，构建境外综合服务体系，提升跨境电子商务服务能力。

（二）培育外贸竞争新优势。

加快推进揭阳保税物流中心（B型）申报建设，依托保税物流中心发展网购保税进口业务。鼓励建设跨境电子商务线上线下体验店和专业市场转型示范园区，探索打造跨境新零售枢纽中心。充分发挥跨境电子商务营销优势，推动传统外贸企业利用跨境电子商务方式拓宽订单渠道。鼓励“揭阳制造”企业以国际市场终端需求为中心开展定制化生产和按需生产，发展工厂对企业（M2B）、工厂对消费者（M2C）、消费者对工厂（C2M）等新型业务模式，重构生产方式和服务方式，加强品牌建设和管理，扩大优质产品出口。支持跨境电子商务出口企业建立特色产业展示厅，打造跨境电子商务供货基地和采购基地。

（三）促进跨境电子商务与产业融合发展。

重点打造五金不锈钢、纺织服装（内衣）、鞋帽、塑料家居、电器、医药、珠宝玉器、农产品等揭阳特色产业集群，推动外贸转型升级基地建设，开展“产业集群+跨境电子商务”试点，提升跨境电子商务产业集聚和公共服务能力。围绕中石油炼化一体化、吉林石化ABS、海上风电等重大项目上下游产业链，鼓励临港制造业企业利用跨境电子商务完善传统外贸交易流程和采购体系，实现品牌营销的转型升级。鼓励临港重大项目企业开拓本地业务资源，探索搭建揭阳石化、煤炭、天然气、风电装备配件等重要物资的全球采购体系。鼓励支持特色农业专业镇、数字农业龙头企业拓展农产品跨境电子商务业务，服务助推乡村振兴。

（四）构建完善跨境电子商务发展支撑体系。

1.推进通关便利化政策。全面落实跨境电子商务通关便利化政策，简化申报要素，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。持续完善跨境电子商务线上综合服务平台功能，实现企业备案、申报、纳税、查验、转关等环节全程线上办理，提升通关效率。探索试点跨境电子商务出口商品退货监管，建立高效、安全、快捷的出口退货渠道。

2.落实税收优惠政策。探索建立跨境电子商务税收服务小组，为跨境电子商务企业提供涉税辅导个性化服务。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出口退税服务。对揭阳综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对揭阳综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税办法。实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策。

3.创新外汇监管模式。支持金融机构在法律法规及政策允许范围内创新金融结算产品，为跨境电子商务企业办理跨境外汇收支和结售汇业务。鼓励跨境电子商务企业在法律法规及政策允许范围内使用人民币计价结算。支持金融机构和支付机构合作，在法律法规及政策允许范围内为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服务。

4.创新跨境金融服务。强化政企银合作体制机制，探索建立跨境电子商务供应链企业白名单制度，探索利用跨境电子商务交易大数据、核心企业信用、真实交易背景、资金流通闭环等，创新扶持跨境电子商务发展的融资、保险产品，完善跨境电子商务金融服务体系。

5.完善跨境电子商务人才智库支持。创新人才培养模式，支持高等院校、职业技术学校开设跨境电子商务相关课程，支持企业、行业协会开展跨境电子商务专业培训，培养高素质跨境电子商务人才。鼓励举办各类技能大赛和创新创业活动。发挥贸易高质量发展专家智库作用，探索建立揭阳跨境电子商务专家库，定期开展跨境电子商务课题研究，探索联合国内外知名跨境电子商务机构主办论坛峰会，为揭阳跨境电子商务高质量发展提供智力支撑。

6.完善产业扶持政策体系。出台促进揭阳综试区建设相关专项政策，加大对跨境电子商务产业的扶持力度，重点在做大跨境电子商务进出口、跨境电子商务平台建设、跨境电子商务园区建设、跨境电子商务海外仓建设、跨境电子商务物流发展和跨境电子商务人才培育等方面给予扶持。进一步完善揭阳市促进产业发展政策措施，促进产业集聚发展，形成有力、规范的产业扶持政策体系。

7.探索粤东地区、港澳跨境电子商务合作机制。探索建立粤东跨境电子商务协作机制，促进粤东四市深度合作，加强监管互认，建立认证认可、检验检测互认制度，协同推进跨境电子商务单证数据在线传输和共享，简化通关流程。融入粤港澳大湾区，对接横琴、前海两个合作区，探索与两个合作区跨境电子商务平台的合作机制，建设“揭阳制造品牌”专区，推进揭阳产品开拓国际市场。积极引进合作区和港澳优势跨境电子商务平台企业、跨境电子商务关联配套产业，探索共建跨境电子商务合作园区，推动跨境电子商务优质资源和要素集聚、联动、融合，打造跨境电子商务创新创业基地。

四、组织实施

揭阳市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进揭阳综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省商务厅要加强统筹协调，指导和督促揭阳市加快推进综试区建设，并及时跟进各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把揭阳综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。